În ziua în care Comisia a anunțat că recomanda o amânare a EUDR, au fost publicate noi răspunsuri la întrebări frecvente, pentru a oferi mai multă claritate cu privire la regulament.
Regulamentul de defrișare al Uniunii Europene (EUDR) va fi acum amânat, dacă opinia Comisiei Europene va afi luată în considerare. Amânarea va fi până la 30 decembrie 2025 (30 iunie 2026 pentru întreprinderile mici și microîntreprinderi). Aceasta înseamnă că întreprinderile au mai mult timp să se pregătească pentru reglementare.
În ziua anunțului, Comisia a lansat atât un document de orientare, cât și o serie de noi răspunsuri întrebări frecvente, răspunsuri care urmăresc să clarifice unele dintre incertitudinile din jurul legislației.
Mai jos, încercăm să aducem în atenție informații cheie care au apărut în noile răspunsri la întrebările frecvente adăugate.
De ce este importantă trasabilitatea?
Trasabilitatea pe lanțul de aprovizionare, până la terenul pe care o anumită marfă a fost produsă (recoltată sau realizată) este crucială pentru a se asigura că nu a avut loc nicio defrișare. Pentru aceasta, sunt necesare coordonate geografice.
Datele de geolocalizare sunt esențiale pentru reglementare, iar mărfurile sau produsele relevante care nu includ coordonatele de geolocalizare în declarațiile lor de due diligence (DDS) nu pot fi introduse pe piața UE sau exportate de pe aceasta.
Fiecare lot de mărfuri sau produse relevante importate, exportate sau comercializate trebuie să fie trasabil. Când este în vrac, mărfurile trebuie să fie urmărite pe fiecare teren. La fel și într-un produs compozit. Cu toate acestea, într-un produs compozit care conține mai multe mărfuri și produse relevante, operatorul trebuie să efectueze doar diligența necesară asupra mărfii principale și a produselor derivate. De exemplu, dacă un baton de ciocolată conține pudră de cacao, unt de cacao și ulei de palmier, operatorul ar trebui doar să efectueze diligența cu privire la pudra de cacao și untul de cacao, deoarece produsul relevant este cacaoa.
Pentru parcelele mai mari de patru hectare, pentru alte mărfuri decât bovine, datele trebuie furnizate folosind poligoane. Nu există o limită superioară sau inferioară a dimensiunii terenului care poate fi exploatat, atâta timp cât în teren există condiții relativ omogene care să permită o predicție rezonabil de precisă cu privire la defrișare.
Regulile privind modul în care poligoanele ar trebui să fie declarate în format digital vor fi stabilite printr-un act de punere în aplicare și vor evolua în timp.
Operatorii și comercianții care nu sunt IMM-uri trebuie să colecteze informații cu privire la data și intervalul de timp al producției unei mărfuri relevante pentru a fi conformi.
Dacă un teren din care provine o marfă relevantă se află pe aceeași proprietate cu un teren în care a avut loc defrișarea, această marfă este în continuare conformă atâta timp cât nu a avut loc nicio defrișare pe terenul relevant.
De exemplu, dacă un fermier obține cacao dintr-un teren fără defrișare, dar aceeași proprietate conține un alt teren în care a avut loc defrișarea pentru a obține cafea, atunci cacaoa (nu cafeaua) este conformă.
Totuși, dacă defrișarea care are loc acolo este ilegală, atunci marfa nu mai este conformă, întrucât zona sa de producție (moșia) încalcă legile locale.
În circumstanțe limitate, operatorii pot furniza coordonatele de geolocalizare pentru un număr de terenuri cu o suprafață mai mare decât cele pe care a fost produsă marfa, dar numai atunci când este o marfă vrac și nu este amestecată cu mărfuri neconforme sau care nu pot fi urmărite. Dacă respectiva mărfă în vrac este amestecată de-a lungul procesului logistic sau de producție, operatorul poate declara „în exces”. Cu toate acestea, operatorul își menține responsabilitatea pentru acest lucru și, dacă un teren legat este neconform, toate celelalte din DDS sunt considerate neconforme.
Cerințele de trasabilitate trebuie să fie respectate. Chiar dacă o marfă este produsă într-o țară în care guvernul său interzice ca datele de geolocalizare să fie partajate cu operatorii și comercianții, o marfă fără aceste date nu va respecta EUDR.
Auditurile pe teren pot fi efectuate în țări terțe de către autoritățile competente ale UE, dacă aceste țări sunt de acord.
Potrivit Întrebărilor frecvente, sistemul de informații pentru datele de geolocalizare va fi lansat la jumătatea lunii decembrie 2024, deși în prezent nu este clar dacă acest lucru se va schimba dacă EUDR este întârziat. Datele de geolocalizare pot fi încărcate manual sau printr-un fișier (sistemul de informații acceptă în prezent GeoJSON).
Definiții
Întrebările frecvente au clarificat, de asemenea, câteva definiții importante, inclusiv:
Defrișarea – În domeniul de aplicare al regulamentului, defrișarea reprezintă îndepărtarea pădurilor pentru a câștiga teren pentru uz agricol. Pentru orice altă utilizare, cum ar fi construirea unui drum, regulamentul nu o reglementează. Cultivarea cauciucului este, totuși, inclusă în definiția „utilizării agricole”. Tăierea copacilor este doar o încălcare a regulamentului dacă acei copacii fac parte dintr-o pădure.
Degradarea pădurilor – Degradarea pădurilor, în conformitate cu EUDR, înseamnă modificări structurale ale acoperirii forestiere, cum ar fi schimbarea pădurilor primare sau regenerabile în mod natural în păduri de plantații sau alte terenuri împădurite sau pădurile primare în păduri plantate. În contextul recoltării lemnului, operatorul trebuie să se asigure că nu a adus aceste eventualități după 31 decembrie 2020. Operatorii sunt răspunzători pentru orice degradare a pădurii după această dată, chiar dacă nu le este clar atunci când efectuează diligența. Este responsabilitatea lor să se asigure că nu a avut loc nicio degradare a pădurilor. Cu toate acestea, operatorii nu pot fi răspunzători pentru evenimentele care au loc după depunerea DDS.
Fără a induce degradarea pădurilor – Dacă un produs sau o marfă nu se obșine în urma unei defrișări „fără a induce degradarea pădurilor”, în special în ceea ce privește produsele care conțin lemn, trebuie să fi fost recoltat fără o „legătură cauzală” cu degradarea pădurilor. Această legătură de cauzalitate trebuie să existe: regulamentul nu acoperă alte forme de degradare a pădurilor, cum ar fi focarele de boli sau incendiile forestiere. În cazul degradării pădurilor care are loc ca urmare a acestor lucruri, mai degrabă decât a intervenției umane, plantarea și însămânțarea arborilor pentru regenerarea pădurilor nu ar fi considerată dezvoltarea unei „păduri plantate” sau „păduri de plantații”.
Copacii capabili să atingă acele praguri in situ – Copacii tineri care se preconizează că vor atinge o înălțime de cinci sau mai mulți metri, sau au o densitate a coroanei de 10%, pot face parte dintr-o pădure conform definiției FAO, la fel ca și zonele temporar nepopulate la a cărui utilizare predominantă rămâne pădurea.
Care este domeniul de aplicare al regulamentului?
Regulamentul face o distincție importantă între cei care introduc pe piață un produs sau o marfă relevantă sau le exportă și cei care se află în avalul lanțului de aprovizionare. Dacă un produs este produs în UE și apoi dreptul de proprietate este transferat altuia care îl introduce apoi pe piață, acesta este furnizat pe piață.
După introducerea pe piață a unui produs, acesta este furnizat pentru distribuție. Un operator este supus regulamentului dacă introduce pe piață un produs enumerat în anexa I la EUDR. Operatorii pot utiliza sau procesa produse relevante în afacerea lor; acestea intră în domeniul de aplicare al regulamentului doar atunci când aprovizionează piața cu ele.
Atunci când ambalajele goale care conțin una dintre mărfurile relevante sunt returnate de vânzător cu amănuntul furnizorului, atâta timp cât sunt introduse sau puse la dispoziție pe piață în mod propriu, mai degrabă decât ca ambalaje care susțin un alt produs, este considerat un produs nou și trebuie să îndeplinească cerințele de due diligence. Cu toate acestea, produsele second-hand care altfel ar fi eliminate ca deșeuri nu sunt acoperite de EUDR.
În cazul în care aceeași companie prelucrează un produs de mai multe ori în produse diferite, aceasta trebuie să efectueze diligența necesară numai asupra produselor relevante, cele enumerate în Anexa I a EUDR. Due diligence se aplică numai ultimului produs relevant procesat, și nu tuturor acestora.
Ce obligații au operatorii și comercianții?
Operatorii IMM-urilor „mai jos în lanțul de aprovizionare” (adică cel care transformă un produs enumerat în anexa I într-un altul enumerat în anexa I sau exportă un astfel de produs) sunt vinovați din punct de vedere juridic în cazul încălcării regulamentului.
Cu toate acestea, aceștia nu sunt obligați să depună un DDS în sistemul de informații sau să efectueze diligența necesară pentru părțile produselor cărora le-au fost deja efectuate evaluri legate de diligența necesară. Aceștia trebuie, totuși, să furnizeze numere de referință de due diligence pentru etapele anterioare din lanțul de aprovizionare, la cererea autorităților competente.
Operatorii din amonte vor putea decide dacă operatorii din aval au acces la datele lor de geolocalizare.
Dacă cineva din afara UE plasează produse relevante în UE, trebuie să aibă un număr EORI relevant pentru a accesa sistemul de informații. Accesul lor la sistem va fi în rolul de operator.
Accesul principal la sistemul informatic va fi deținut de autoritățile competente, a căror responsabilitate este verificarea acestuia.
În funcție de faptul de a se plasa sau nu o marfă sau un produs relevant pe piață, un comerciant cu amănuntul poate fi considerat un operator sau comerciant.
În 2013, Directiva 2013/34/UE a modificat dimensiunea IMM-urilor. Cu toate acestea, această directivă se aplică numai în țările care au transpus-o în legislația națională, ceea ce înseamnă că dimensiunea ajustată se va aplica numai în ceea ce privește EUDR în aceste țări și numai companiilor stabilite în UE după intrarea în vigoare a acestor legi în statele membre. stat.
Toți operatorii își păstrează responsabilitatea pentru produsele pe care le introduc pe piață și toți comercianții care nu sunt IMM-uri pentru produsele pe care le pun la dispoziție pe piață. Toți operatorii și comercianții care nu sunt IMM-uri trebuie să comunice informații de-a lungul lanțului de aprovizionare. Regulamentul nu face distincție între o companie care este sau nu este membră a unui grup.
Sunt exceptate de la reglementare produsele obținute (recoltate sau, în cazul bovinelor, născute) înainte de intrarea în vigoare a regulamentului la 29 iunie 2023. Cu toate acestea, sarcina probei revine operatorului pentru aceasta. Produsele introduse pe piață în perioada de tranziție sunt, de asemenea, scutite, deși autoritățile competente au dreptul de a verifica acest lucru, iar sarcina probei revine operatorului. Perioada de tranziție se întinde de la data intrării în vigoare a legislației – 30 iunie 2023 – până la o zi înainte de intrarea în vigoare a acesteia.
Pentru a se constata că un produs a fost introdus pe piață înainte de data intrării în aplicare a regulamentului, este necesară dovada. Pentru produsele importate este suficientă o declarație vamală. Pentru produsele fabricate în UE, se poate furniza documentația referitoare la producție.
Produsele scutite deoarece au fost introduse pe piață în perioada de tranziție pot fi amestecate, cu condiția să fie furnizate toate dovezile corecte. Doar acele mărfuri nou introduse pe piață necesită un DDS.
Ce diligență necesară trebuie efectuată?
Odată ce operatorii și-au colectat și organizat informațiile de due diligence, acestea ar trebui păstrate timp de cinci ani. Atunci când efectuează diligența necesară, mărfurile ar trebui să se raporteze înapoi la data limită de 31 decembrie 2020, pentru a vedea dacă terenul era o pădure în această perioadă. Nu este necesară nicio documentație pentru produsele fabricate cu mărfuri în afara domeniului de aplicare al regulamentului.
EUDR oferă un model pentru DDS și este același pentru toate mărfurile, deși nu există întrebări stabilite pentru procesul de due diligence. Operatorii și comercianții care depun un DDS trebuie să se înregistreze în sistemul informatic.
Un DDS poate acoperi mai multe expedieri sau loturi, cu condiția ca toate produsele relevante să fie cuprinse de due diligence și că DDS nu acoperă o perioadă de peste un an (deoarece operatorii trebuie să își revizuiască sistemele de due diligence o dată pe an). Data unui DDS, atunci când produsele sunt produse în UE, ar trebui să fie momentul cel mai devreme în care produsul a fost disponibil fizic pe piață.
În timp ce imaginile prin satelit pot fi utile pentru a stabili dacă au avut loc defrișările, regulamentul nu impune utilizarea acestora ca parte a conformării cu regulamentul.
Produsele fabricate în afara UE necesită vămuire. Doar o declarație vamală este suficientă în acest context.
După primul an de aplicare a regulamentului, operatorii care nu sunt IMM-uri trebuie să întocmească un raport anual despre activitățile lor pentru a se conforma cu EUDR, deși companiile care au raportat activități relevante ca răspuns la alte legislații UE (cum ar fi CSDDD) nu trebuie să repete această raportare.
Ce sancțiuni vor suporta pentru nerespectarea EUDR?
Statele membre UE sunt cele care trebuie să stabilească cadrul național al sancțiunilor și să aibă libertatea de a defini sancțiunile. Acesta include nivelul amenzii, deși nu poate fi mai mic de 4% din veniturile la nivelul întregului sindicat al operatorului sau comerciantului în exercițiul financiar anterior amenzii. Ar trebui să crească acolo unde este necesar, se arată în Întrebările frecvente și ar trebui să „prevadă efectiv pe cei responsabili de beneficiile economice derivate din încălcările lor”. Statele membre ar trebui să notifice Comisia Europeană cu privire la hotărârile definitive în aceste chestiuni.
Cu toate acestea, în ceea ce privește Directiva privind achizițiile publice, nu este de competența statelor membre să decidă dacă doresc să adopte auto-curățarea (atunci când o companie se curăță de elementele care duc la abateri).
